为认真贯彻落实市第七次党代会和区七届一次党代会精神，充分发挥全区纪检监察组织在推动落实市区委决策部署和高质量发展中监督保障执行、促进完善发展作用，现提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，按照中央、省和市区委关于科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局的要求，坚持把各项决策部署与纪检监察机关职责紧密结合起来，更加自觉地将纪检监察工作置于大局大势中思考谋划推进，围绕打造“五个之城”战略路径，聚焦“策应山上山下联动，打造高水平国际旅游目的地”精准定位，锚定“三个前列、一个快于”和“一区两地”目标任务，把握重点、精准发力，以更强担当、更优思路、更实举措，为加快建设“生态美、经济强、百姓富、环境优”的美丽中国先行区提供坚强政治保障。
二、重点任务
（一）聚焦“两个维护”，发挥政治监督护航作用
1.严明政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明讲政治抓政治，自觉把“两个维护”落实到监督检查、审查调查、巡视巡察和追责问责各项工作之中。严格对照“七个有之”“五个必须”，对违反政治纪律和政治规矩问题保持条件反射和“零容忍”，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。
2.压实主体责任和监督责任。督促各级党委（党组）健全主抓直管机制，坚决防止推动高质量发展加快美丽中国先行区建设责任落实形式化、表面化、被动化。严格落实《黄山区落实党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的开展“一案双查”。
3.推动党内政治要件和重大决策部署落实。强化对习近平总书记重要指示批示精神等党内政治要件的政治督办和跟踪问效。围绕统筹疫情防控和“六稳”“六保”、推进长三角一体化高质量发展、生态环境保护和推动“四链合一”、实施“四千工程”、提高人民生活品质、推进共同富裕、守住安全发展底线等重大决策落实，坚决查处在政策执行、项目安排、资金使用、责任落实等方面的违纪违法问题，确保政令畅通。
4.全面净化党内政治生态。探索制定政治生态分析研判评价标准，定期分析、综合研判被监督乡镇和单位政治生态的整体状况，深化政治生态精准“画像”。严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。综合研判日常监督、专项检查、巡察成果、案件查办、专项治理等情况，注重发现普遍性问题，形成专题报告，深挖祛除“病灶”。
（二）聚焦标本兼治，深化一体推进“三不”机制
5.强化不敢腐的震慑效应。严肃查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，重点查处资本和权力相互勾结、政治问题和经济问题相互交织的腐败案件。坚决查处党员干部利用职权向企业牟利、索贿受贿等违纪违法行为，对充当黑恶势力“保护伞”，影响市场公平秩序和企业正常生产经营的，从严从重处理。认真贯彻落实中纪委国家监委等联合印发的《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，强化受贿行贿一起查的力度不减，推进行贿人“黑名单”库和信用惩戒体系建设，斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网。
6.完善不能腐的制度基础。加强对审批监管、工程建设、资源开发、资金管理、金融信贷等领域廉洁风险的分析，坚持从政治上剖析典型案例案发根源，完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制，督促问题易发、案件多发的乡镇、部门和系统及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子。严格落实“三公”经费公开、“三重一大”集体决策和主要负责人“五个不直接分管”等制度，严格执行政商交往正负面清单，加大对制度执行情况的常态化监督，防止制度成为“稻草人”。
7.增强不想腐的思想自觉。研究制定贯彻省委《一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设的指导意见》及市区委具体措施。持续巩固“三个以案”警示教育成果，发挥区乡镇党校在党性和纪法教育方面的主阵地作用，经常性开展廉政教育。坚持并深化新任区管干部廉政谈话、职务犯罪案件庭审旁听等机制，建好、用好区反腐倡廉警示教育馆，推进警示教育常态化制度化建设。高度关注、着力防范年轻干部违纪违法问题。
（三）聚焦新风引领，持之以恒开展正风肃纪
8.紧盯转作风强化监督检查。深化“1+X”专项督查机制，紧盯中央八项规定及实施细则精神，以钉钉子精神持续整治享乐主义和奢靡之风，坚决制止餐饮浪费行为。密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，严格落实《黄山区公职人员拒收拒送红包礼金礼品的九条规定》，全面深化“两违规”专项整治，严肃查处党员、公职人员酒驾赌博问题。坚决防止在贯彻中央和省市区委重大决策部署中“避难就易”“避实就虚”等行为，严肃查处选择性落实、象征性执行，甚至“逆向行驶”、自行其是等行为，以及将“依法依规”作为“挡箭牌”搞“客客气气推诿、按部就班拖延”等形式主义官僚主义问题及其背后的腐败行为。
9.推动形成干事创业内生动力。充分正确运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对党员干部在推动重大项目建设、提高监管服务效率中先行先试，在化解矛盾纠纷、解决遗留问题中主动担责，在处置突发事件中临机决断出现的失误错误进行综合分析，科学合理运用容错纠错机制，树立旗帜鲜明支持发展、为担当尽责干部撑腰鼓劲的导向。严格执行党员权利保障条例，严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名。对影响期已满，在党风廉洁意见回复时，综合考量、准确出具合理意见。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部暖心回访。
（四）聚焦构建亲清政商关系，持续优化营商环境
10.推动顶格服务机制建设。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，紧扣推动“四链合一”、深化“放管服”改革、精简行政许可和优化审批服务、健全完善“一网、一门、一次”“四送一服”和“企业吹哨、部门报到”机制，督促经济要素部门梳理制定服务企业措施清单。推动市区关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的各项措施落实，抓好“156”行动服务保障重点项目和民营企业发展八条措施执行，常态化开展重点项目监察护航行动。优先处置和办理涉及妨碍企业发展、损害营商环境等重点领域方面的违纪违法检举控告。
11.依法保护市场主体合法权益。聚焦平等对待国有企业和民营企业等各种类型企业，正确处理好案件查处和维护企业稳定健康发展的关系，把《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国刑法》《民法典》等贯通执行，健全完善涉企案件处置评估机制，落实涉案企业重大风险及时请示报告制度，慎重发布涉企案件信息，减轻对市场主体的负面影响。充分运用宽严相济政策，用发展眼光、包容心态看待少数民企历史遗留问题，帮助企业加快化解矛盾。
（五）聚焦厚植清廉元素，推动社会共治共建
12.推动清廉细胞培育。围绕机关、企业、医院、学校、景区（点）等清廉单元建设，督促机关各部门标本兼治，严格教育、监督、管理，及时提醒和纠正不当行为，发挥好引领清廉作用；坚决防止和严肃查处国企内部滥用职权、以权谋私、利益输送、违规招投标、违规借贷等违纪违法行为；严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”以及医疗保险、医保基金使用、基建项目等领域腐败问题；督促落实义务教育“双减”政策，严肃查处招生考试、学校基建、物资设备采购、服务外包、合作办学、助学金发放等领域腐败问题；严肃查处景区（点）违规建设、破坏生态环境、监管缺失等问题，持续整治旅游市场秩序，推动清廉黄山区建设在全社会生动实践。
13.建设清廉村居。聚焦《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接监督工作清单》，强化对全面衔接乡村振兴、推动“三农”问题解决、加快农业农村现代化等部署落实情况的监督检查，推动党中央惠民富民、促进共同富裕各项政策措施落实落地。常态化整治群众身边的腐败和不正之风问题，严肃查处教育医疗、养老社保医保、生态环境、安全生产、食品药品安全、“三资”管理、就业创业等领域的严重违纪违法行为，推进民生领域的腐败问题系统治理。把常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞” 同惩治“蝇贪”结合起来，督促公检法司完善基层社会治理机制，推动形成防范和整治“村霸”问题长效机制。强化对权力运行的监督制约，推动完善“腾讯为村”、智慧社区平台和“‘权’知道”监督平台建设。
14.厚植清廉文化。充分发挥廉洁文化教育、激励和约束作用，开展丰富多彩的“清风杯”廉洁文化赛事，推动清廉文化“七进”活动。认真贯彻落实中央相关部委联合印发的《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，推动家庭家教家风建设高质量发展，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用。
（六）聚焦治理效能提升，抓好各类监督贯通融合
15.强化对“一把手”和同级监督。聚焦对党忠诚、践行党的性质宗旨和“两个维护”、推动高质量发展、落实“两个责任”、贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等方面，着力从政治上发现问题，纠正偏差。深入实施《区纪委监督区委及常委会委员的实施办法（试行）》，规范化常态化开展党内政治监督谈话，严格落实政治监督和“两报一看”要求，通过管住“关键少数”引领示范“绝大多数”。
16.做细日常监督。推进上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议，建立健全纪委书记（派驻纪检监察组组长）对同级领导班子成员履责提醒和领导班子内部监督制度。综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、上门走访、专题调研、专项监督等措施，提高日常监督针对性实效性。
17.提升监督合力。综合运用多种监督方式，着力构建上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”监督格局，建立“四项监督”统筹衔接机制。进一步完善巡察反馈、移交、督查督办和情况通报机制，强化整改落实和成果运用，高质量完成七届区委巡察全覆盖任务。充分运用纪检监察工作协作区，室组联动监督、室组地联合办案，“嵌入式”轮驻监督等机制，推动机关、国有企事业单位纪检监察组织建设，发挥好纪检监察组织护航聚力、提质增效作用。完善与区委政法委会商沟通协作机制，加强检察机关与监察机关办案衔接和配合制约，加强对驻区单位监督的沟通协作。
（七）聚焦监督执纪能力，严管严治锻造过硬铁军
18.强化政治担当。深入推进党史学习教育，带头提高政治判断力，深刻认识各类腐败问题的政治本质和政治危害，始终保持冷静清醒和坚定执着；带头提高政治领悟力，作决策、抓监督、查案件，坚持首先从政治上看；带头提高政治执行力，一以贯之按照党中央要求开展党风廉政建设和反腐败工作，自觉做到“两个维护”，当好党和人民的忠诚卫士。
19.提升能力素质。持续深化“大学习大调研大落实”“全流程规范法治提升年”活动，全面贯彻落实监察官法和实施条例，推进反腐败工作规范化、法治化、正规化。坚持抓党建促业务，做强做优“清廉卫士•反腐先锋”机关党建品牌。健全干部培养选拔考核评价机制，加大交流轮岗力度，锤炼本领过硬、可堪大用、能担重任纪检监察铁军。
20.强化自我监督。坚持“行使权力慎之又慎、自我约束严之又严”，强化内控机制执行，严守纪检监察权力边界，动态更新纪检监察干部廉政档案，注重发挥特约监察员作用。坚持刀刃向内，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，坚决做到打铁必须自身硬，坚决防止“灯下黑”。
三、组织保障
（一）压紧压实责任。各党委（党组）要提高政治站位，切实担负起监督保障高质量发展加快美丽中国先行区建设主体责任，压紧严实各方面责任，强化风险防控，抓牢纪律和作风建设。各纪检监察组织要立足监督的再监督、检查的再检查，紧盯被监督单位领导班子及其成员履行职责使命情况，精准发现问题、精准纠正偏差、切实解决问题。把监督工作作为各党委（党组）和纪检监察组织落实年度全面从严治党责任情况和党风廉政建设述职的重要内容，推动主体责任和监督责任同向发力，形成履责、督责、考责“三位一体”闭合责任体系。
（二）完善工作机制。健全政治监督专项台账、“一事一清单”“三查三问”“两报一看一评估”等闭环运行机制。对督查中发现的普遍性问题举一反三，开展专项治理，对问题整改适时开展“回头看”，防止个别问题演变成共性问题、苗头性问题蔓延成严重问题。完善系统集成、一抓到底的工作体系，建立重点工作推进和重大问题解决月分析、季调度、半年总结机制，切实做到监督有效、保障有力。
（三）浓厚监督氛围。聚焦打造高水平国际旅游目的地，按照全区“十四五”时期不同阶段的任务特点，引导激励全区广大党员干部牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，更好地学党史、悟思想、办实事、开新局，更加主动走出去、沉下去，更加自觉动起来、跑起来，乐于知重负重、勇于担当尽责、善于推陈出新，一项项攻坚、一件件破题、一个个销号，确保各项工作高效率推进、高质量发展，切实营造奋斗“十四五”、奋进新征程的良好氛围。
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